河南省產業集聚區聯席會議辦公室關于印發《河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法》的通知

時間:2019-04-15 18:02 來源:

河南省產業集聚區聯席會議辦公室

關于印發《河南省產業集聚區企業

分類綜合評價辦法》的通知

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省有關部門:

《河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。各省轄市、省直管縣(市)要結合實際情況,抓緊研究制定本地區產業集聚區企業分類綜合評價實施細則,按照時間節點完成2018年度評價工作。

20171215日印發的《河南省產業集聚區聯席會議辦公室關于印發<河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法(試行)>的通知》(豫集聚辦201711)同時廢止。

 

 

2019117


河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法

 

為深入落實省委省政府《關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》(豫發〔201718號)和省委十屆八次全會精神,完善產業集聚區企業分類綜合評價和資源要素差別化配置機制,引導推動企業加快轉型升級、實現優勝劣汰,促進產業集聚區高質量發展,制定本辦法。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新發展理念,按照高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,以畝均產出、創新引領、綠色發展為導向,構建綜合評價、實績排序、分類施策、動態管理的企業轉型發展引導機制,配套實施正向激勵與反向倒逼相結合的差別化政策措施,推動產業集聚區企業對標改造、提檔升級,促進產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展,提高產業集聚區供給體系質量和全要素生產率,為打造競爭力強的先進制造業集群提供有力支撐

二、評價范圍

以各省定產業集聚區為單位,重點對產業集聚區內規模以上和占5(含)以上的規模以下制造業企業開展分類綜合評價。供電、供熱、供水、垃圾污水處理企業不納入評價范圍,采礦、發電以及投產未滿兩年的新辦企業可暫不納入評價范圍。

三、評價方法

(一)指標及基本分值。對規模以上制造業企業主要評價畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值、單位污染排放稅收等5項指標,基本分值分別為3020201515對占地5畝(含)以上的規模以下制造業企業主要評價畝均稅收指標,基本分值為100。指標體系與具體評分標準見附件。

(二)指標基準值。對畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值等4項指標,各省轄市、省直管縣(市)參照上年本轄區產業集聚區平均值,按年度確定所轄各產業集聚區企業評價的統一基準值;對單位污染排放稅收指標,各省轄市、省直管縣(市)按評價年度所轄各產業集聚區企業該項指標最高值確定統一基準值。確有必要的,可按省轄市城區、所轄縣(市)兩類產業集聚區分別設定基準值。

(三)計分方法。企業總得分為每項指標得分與加分項得分之和。

1指標計分。畝均稅收、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值等指標得分為企業該指標值除以基準值乘以基本分值,單項指標最高得分不超過該項指標基本分值的1.2倍,最低為零分;企業某項指標為負值或空缺的,該項得分為零。對單位污染排放稅收指標,有主要污染物排放當量數據的企業得分為企業該指標值除以基準值乘以基本分值;沒有主要污染物排放當量數據的企業,有稅收數據的得基本分值,沒有稅收數據的得零分。

2加分項。符合境內外上市公司、高新技術企業或科技型中小企業或省創新龍頭企業“科技小巨人(培育)”企業、擁有省級及以上研發平臺的企業、近2年獲得中國質量獎中國質量獎提名獎或河南省省長質量獎的企業、近2年參與相關標準制定企業、國家級智能制造試點示范企業或省級及以上智能車間/工廠、省級及以上制造業單項冠軍示范企業或單項冠軍產品企業、省級及以上綠色工廠或能效水效領跑者企業等條件的,在評價指標得分結果的基礎上適當加分,總加分分值不超過10分。具體加分標準見附件。

四、評價分類

根據年度綜合評價結果,產業集聚區為單位,參評企業按照規模以上和規模以下分別劃為ABC三類

1A類為優先發展類,指符合集聚區產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業。對規模以上企業,將綜合評價得分在產業集聚區排名前50%的企業根據畝均稅收和研發投入強度2項指標得分之和從高到低排序,按評價企業數量的15%確定A類企業;對規模以下企業,將綜合評價得分在產業集聚區排名前50%的企業根據實繳稅收從高到低排序,按評價企業數量的15%確定A類企業。

2B類為鼓勵提升類,指綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需進一步提升的企業。分別規模以上和規模以下企業中A類、C類以外的企業確定為B類企業。

3C類為倒逼轉型類,指發展水平落后、綜合質量效益差,需重點整治或淘汰的企業。對規模以上企業,將綜合評價得分在產業集聚區排名后50%的企業根據單位能耗總產值和單位污染排放稅收2項指標得分之和從高到低排序,按評價企業數量的10%確定C類企業;對規模以下企業,將綜合評價得分在產業集聚區排名50%的企業根據實繳稅收從高到低排序,按評價企業數量的10%確定C類企業。

有下列情形的可進行調檔處理

1.按照規模以上和規模以下企業分別排序,實繳稅收在產業集聚區參評企業排名50%的企業原則上不劃入A

2當年發生亡人以上安全生產事故的企業,節能降耗或污染減排年度任務未完成的企業,在全國企業信用信息公示系統中列為經營異常名錄的企業,A

3.上一年度被評為A類的企業、本年度工業設備更新改造投入超1000萬元的規模以上企業或超500萬元的規模以下企業以及新達到規模以上標準未滿一年的企業原則上不劃入C類;

4已列入各級政府明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業,達不到《河南省依法依規推動落后產能退出綜合標準體系》(豫淘汰落后辦〔201712號)中能耗、環保、質量、安全、技術等標準的企業,直接劃入C類。

五、分類施策

(一)支持A類企業做大做強優先保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求;優先納入省智能化改造、綠色化改造和技術改造試點示范項目;優先納入省創新引領型企業培育名錄,優先推薦申報中國質量獎,優先支持建設創新引領型平臺和引進創新引領型人才團隊;優先推薦申報中央預算內資金和省級財政性資金項目;鼓勵實施兼并重組和產業鏈整合提升。

(二)鼓勵B類企業改造提升。支持實施智能化改造、綠色化改造和技術改造;適度保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求;鼓勵通過舊廠區舊廠房改造、新建擴建翻建多層標準廠房或擴大生產性用房,提高畝均產出效益;鼓勵企業建設完善研發平臺,加強與高校、科研院所技術合作,推動產品升級換代。

(三)倒逼C類企業退出轉型。不推薦申報各類競爭性財政資金和享受競爭性優惠政策;原則上不安排新增工業用地,限制新增用能、用水和排污總量需求;依法依規執行差別電價、階梯電價和超定額用水累進加價等政策。支持企業轉型轉產,對正在實施兼并重組或與產業集聚區約定正在實施轉型改造的C類企業,可暫不實施差別化政策。對連續2年被評為C類且未實施轉型改造的企業,由所屬縣級政府依法依規推動其有序退出。

六、組織實施

(一)責任分工。省產業集聚區發展聯席會議辦公室負責全省產業集聚區企業分類綜合評價工作的統籌協調和綜合指導。各省轄市、省直管縣(市)政府(或指定牽頭部門)負責統籌推進本轄區產業集聚區企業分類綜合評價和公示公告工作。各產業集聚區所屬縣級政府(或產業集聚區管委會)負責確定區內參評企業名單并具體開展企業分類綜合評價工作,所屬縣(市、區)相關部門負責提供企業評價指標數據并對數據真實性負責。各級政府有關部門結合各自職能,負責細化明確并落實A類、B類企業的鼓勵支持政策和對C類企業的限制倒逼政策。

(二)評價程序。各產業集聚區管委會應于每年415日前完成區內企業分類綜合評價,并將評價指標數據和評價結果報送所屬省轄市、省直管縣(市)政府(或指定牽頭部門)。各省轄市、省直管縣(市)政府(或指定牽頭部門)應于每年515日前完成轄區內上年度產業集聚區企業分類綜合評價審核匯總,按照規模以上和規模以下企業分別在本級主要媒體進行統一公示,并將經公示后的評價結果及時報送省產業集聚區發展聯席會議辦公室。

(三)結果運用。省產業集聚區發展聯席會議辦公室對各省轄市、省直管縣(市)評價結果匯總并復核后,將A類企業和C類企業名單統一推送省相關部門,各省轄市、省直管縣(市)政府(或指定牽頭部門)每年5前將本轄區各產業集聚區A類企業和C類企業在本級主要媒體公告,作為各級政府有關部門落實相關政策的依據。

七、其他

(一)本辦法由省產業集聚區發展聯席會議辦公室負責解釋,自發布之日起實行并根據實施情況適時進行修訂。

(二)各地可結合實際逐步將評價范圍擴大到全部工業企業和規模以上服務業企業,并根據企業類別、規模大小等設置不同的評價指標體系,分別進行排序分類并公示公告。

(三)各省轄市、省直管縣(市)要結合本地實際制定實施細則,并及時將實施過程中發現的問題反饋省產業集聚區發展聯席會議辦公室。

 

附件:河南省產業集聚區企業分類綜合評價指標體系

 

 

 


 

河南省產業集聚區企業分類綜合評價指標體系

序號

評價指標及權重

計分辦法

指標說明

指標來源或審核認定部門

指標名稱

基本分值

規上企業

規下企業


合計

100

100




1

畝均稅收

30

100

畝均稅收得分=(實繳稅收/用地面積)/基準值×30,最高不超過36分。

企業實繳稅收采用稅務納稅申報系統確認的企業實際入庫稅費總額。

由稅務部門提供、審核。

企業用地面積按已登記用地面積與承租用地面積之和減去出租用地面積計算。

已登記用地面積由自然資源部門提供并審核,企業承租、出租用地面積由企業提供憑證,產業集聚區管委會負責審核。

2

畝均利潤

20

-

畝均利潤得分=(利潤總額/用地面積)/基準值×20,最高不超過24分;利潤總額為負值時,該項得分為零。

企業利潤總額采用稅務納稅申報系統確認的企業利潤數據。

由稅務部門提供、審核。

3

研發投入

強度

20

-

研發投入強度得分=(研究與試驗發展經費支出/主營業務收入)/基準值×20,最高不超過24分。

企業研究與試驗發展經費支出采用稅務納稅申報系統確認的企業用于加計扣除的研發經費支出。

由稅務部門提供、審核。在稅務納稅申報系統中沒有研發經費支出的企業,由產業集聚區管委會根據企業提供的研發經費支出憑證進行認定審核。

企業主營業務收入采用稅務納稅申報系統確認的企業銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。

由稅務部門提供、審核。

4

單位能耗

總產值

15

-

單位能耗總產值得分=(總產值/綜合能耗)/基準值×15,最高不超過18分。

企業總產值指上一年度生產的工業最終產品或提供的工業性勞務活動以貨幣形式表現的總價值量。

由統計部門提供、審核。

企業綜合能耗指企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源總量,統一折合標準煤計算。

5

單位污染

排放稅收

15

-

單位污染排放稅收得分=(實繳稅收/主要污染物排放總當量)/基準值×15;沒有主要污染物排放當量數據的企業,有稅收數據的得基本分值,沒有稅收數據的得零分。

企業主要污染物排放總當量采用稅務納稅申報系統確認的企業用于繳納環保稅所申報的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重金屬等指標排放當量之和。

由稅務部門提供、審核。

 

加分項

境內外上市公司

上市公司加2分,新三板掛牌企業加1分。

由金融部門審核認定。

高新技術企業或科技型中小企業省創新龍頭企業或科技小巨人(培育)企業

2分。

由科技部門審核認定。

擁有省級及以上研發平臺企業

國家級加2分,省級加1分。

由科技部門會同發展改革部門審核認定。

2年獲得中國質量獎(提名獎)或河南省省長質量獎的企業

中國質量獎加2分,中國質量獎提名獎加1.5分,河南省省長質量獎加1分。

由市場監管部門審核認定。

2年參與相關標準制定企業

作為第一起草人制訂國際標準加2分、國家標準加1分、行業標準和省地方標準加0.5分;參與制訂國際標準加1分、國家標準加0.5分、行業標準和省地方標準加0.2分;參與多項標準制定者可累計加分,最高不超過2分。

由市場監管部門審核認定。

加分項

國家級智能制造試點示范企業或省級及以上智能車間/工廠

國家級加2分,省級加1分。

由工信部門審核認定。

省級及以上制造業單項冠軍示范企業或單項冠軍產品企業

國家級加2分,省級加1分。

由工信部門審核認定。

省級及以上綠色工廠或能效水效領跑者企業

國家級加2分,省級加1分。

由工信部門審核認定。

注:以上每項最高加分不超過2分;企業同時符合以上多項加分條件的,總加分不超過10分。


調檔情形

按照規模以上和規模以下企業分別排序,實繳稅收在產業集聚區參評企業排名后50%的企業原則上不劃入A類。

由產業集聚區管委會審核認定。

當年發生亡人以上安全生產事故的企業,節能降耗或污染減排年度任務未完成的企業,在全國企業信用信息公示系統中列為經營異常名錄的企業,不劃入A類。

分別由應急管理部門、發展改革部門、生態環境部門、市場監督管理部門審核認定。

上一年度被評為A類的企業、本年度工業設備更新改造投入超1000萬元的規模以上企業或超500萬元的規模以下企業以及新達到規模以上標準未滿一年的企業原則上不劃入C類。

由產業集聚區管委會審核認定。

已列入各級政府明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業,達不到《河南省依法依規推動落后產能退出綜合標準體系》(豫淘汰落后辦〔201712號)中能耗、環保、質量、安全、技術等標準的企業,直接劃入C類。

由工信部門會同發展改革部門、生態環境部門、市場監督管理部門、應急管理部門審核認定。

 

 



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