2018年加快產業集聚區提質轉型專項工作方案

時間:2018-06-15 09:41 來源:

為加快推進產業集聚區高質量發展,更好發揮轉型發展攻堅的主陣地作用,制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持高質量發展的根本方向,堅持以供給側結構性改革為主線,著力建立以企業分類綜合評價為基礎的差別化資源要素配置機制,著力推進以智能制造為引領的“三大改造”,著力實施以營商環境優化為保障的精準招商,著力加強以產業生態完善為支撐的先進制造業集群培育,推動產業集聚區加快向高質量發展轉變,帶動全省轉型發展攻堅取得突破性進展,為建設先進制造業強省和構建現代化經濟體系提供有力支撐。

(二)發展目標。產業集聚區發展質量進一步提升,綜合載體功能進一步完善,對全省規模以上工業增加值的增長貢獻率保持在90%左右。

質量效益。智能制造普及率大幅提高,全員勞動生產率達到22萬元/人·年;規模以上工業企業主營業務收入增長10%以上,利潤總額力爭突破3000億元,新增從業人員20萬人以上。

集群培育。全省形成6個以上千億級新興制造業集群,省轄市域形成20個左右千億級主導產業集群。

科技創新。高新技術產業增加值占規模以上工業的比重達到45%左右,R&D經費支出占規模以上工業增加值的比重達到3%左右。

綠色發展。萬元工業增加值能耗下降8%以上,污水、固廢集中處理率分別達到95%以上。

二、重點任務

(一)建立健全企業分類綜合評價機制

1.開展企業分類綜合評價。按照《河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法(試行)》,推動各地建立產業集聚區企業分類綜合評價工作體系,4月底完成一星級及以上產業集聚區企業2017年度分類綜合評價工作,將企業分為優先發展的A類企業、鼓勵提升的B類企業、倒逼轉型的C類企業。鼓勵有條件的地方將評價范圍擴展到全部產業集聚區或全部制造企業。

2.實行差別化資源要素配置。將企業分類綜合評價結果推送至省、市相關部門,各部門依據評價結果,從各類試點示范和財政資金項目申報,用地、用能、用水、排污總量、融資保障以及資源要素價格等方面,對A、B、C三類企業實施差別化的政策措施,引導企業對標改造、提檔升級。

3.推進低效資產盤活和“騰籠換鳥”。結合企業分類綜合評價,深入排查產業集聚區停產半停產企業、停建緩建項目和低端落后產能,逐一制定處置方案,運用市場化法治化手段,通過租賃、重組、回購、二次招商等方式實施“騰籠換鳥”,力爭年底前基本完成閑置的廠房、設備、土地等資產盤活任務。建立產業集聚區土地動態監管機制,分類明確批而未供、供而未建、建而未成等低效土地處置辦法,加快閑置土地再開發。

(二)以智能制造引領三大改造

1.大力推進智能制造。落實智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃及若干政策,以綜合評價確定的A類企業和B類企業為重點,開展關鍵崗位“機器換人”、生產線智能化改造、智能車間建設、智能工廠建設、企業上云等行動,建立智能化改造項目庫,推進試點示范項目加快實施,培育形成一批智能制造標桿示范企業。支持具備條件的產業集聚區與工業互聯網平臺或行業云平臺企業合作,整體推進區內企業上云并實施智能化改造,建設一批智能化示范園區。

2.加快綠色化改造。開展能效、水效領跑者和綠色制造提升行動,實施重點污染物治污減排、能源梯級利用、能源系統優化等工程,培育創建30家左右綠色工廠。加強污水處理廠建設運行管理,完善污水收集管網,做好污泥處理處置,確保污水處理設施穩定達標運行。推動企業循環式生產、產業循環式組合,建設資源共享、廢物處理公共平臺,完成一批產業集聚區循環化改造,培育創建3家以上綠色園區。

3.推動大規模技術改造發布《河南省工業企業技術改造投資指導目錄》,引導企業和民間資本投資導向。完善綜合性獎補政策,采取承諾制等方式簡化零增地技術改造項目審批程序,滾動推進萬戶工業企業技術改造,爭取產業集聚區企業技術改造投資增長40%左右。

(三)大力推進精準招商

1.創新招商模式。支持各地在權限范圍內制定實施更有針對性和創新性的精準招商政策,采取代建廠房及廠區基礎設施、代購生產設備、配套提供員工公寓、給予房租和物流補貼等措施,吸引龍頭企業和標志性項目輕資產“拎包入住”。推行股權招商、并購招商等“資本+招商”新模式,通過股權投資等方式引進一批重大項目。舉辦豫商回歸專題招商活動,吸引豫籍人才返鄉投資創業,鼓勵國家返鄉創業試點縣(市)的產業集聚區以區中園方式,規劃建設特色制造返鄉創業示范園。鼓勵開展園區共建招商,通過“飛地經濟”、股權合作等方式,定向承接產業轉移。

2.開展專題招商。依托中國(鄭州)產業轉移系列對接、中國(河南)國際投資貿易洽談會、豫港澳投資貿易洽談會、兩岸(河南)智能裝備對接等重大活動,組織各地圍繞重點攻堅產業和集聚區主導產業,針對性開展對接招商。市縣結合千億級、百億級產業集群培育,開展2次以上主要領導帶隊的專題招商活動。

3.強化招商項目落地。建立健全招商項目跟蹤服務機制,完善落實重大項目領導分包責任制,推廣首席服務員、專班服務、微信服務群等機制,及時協調解決項目建設中的問題。將產業集聚區招商項目納入轉型發展項目庫,定期開展服務督導,按月通報項目謀劃和實施情況,重點推進600個總投資5億元以上的制造業重大項目,爭取全年完成投資2000億元以上。

(四)提升產業集群綜合優勢

1.壯大先進制造業集群。結合轉型發展攻堅和“中國制造2025”國家級示范區創建,重點依托中原城市群大都市區內和四個主要發展軸帶沿線的產業集聚區,引導優勢企業和高端要素集聚,加快培育一批特色優勢突出的地標性產業集群。依托鄭洛新國家自主創新示范區、河南國家大數據綜合試驗區建設,以大數據、生物醫藥、人工智能等戰略性新興產業為重點,推動具有一定產業基礎的產業集聚區,以區中園方式布局建設新興產業園區。支持二星級以上產業集聚區明確1個重點培育的新興制造業,納入主導產業考核評價范圍。支持具備條件的縣域產業集聚區重點圍繞資源、市場和省轄市域產業鏈,著力培育專精產業集群。

2.加快集聚創新引領型資源。加速省級研發創新平臺布局,力爭新增200家以上大中型工業企業省級研發平臺,支持具備條件的省級研發創新平臺晉升為國家級。制定新型研發機構扶持政策,加快鄭州信大先進技術研究院、洛陽光啟尖端技術研究院等建設,力爭再引進培育一批新型研發機構。鼓勵各地制定更有吸引力的人才政策,加大創新型人才團隊引進力度,積極幫助企業申報外專千人計劃、高端外國專家等國家級和省級人才項目。加快各類科技園、孵化器、雙創綜合體等載體平臺建設,新增100家線上線下結合的新型孵化載體和50家左右專業化眾創空間,爭創5家以上國家級眾創空間和科技企業孵化器。

3.加強生產性服務業配套。在產業集聚區開展現代物流、電子商務、科技外包、服務外包等省級服務業專業園區規劃建設,上半年完成第二批布局,集聚資金、技術、信息、物流、人才等要素,完善提升產業生態系統。制定更具針對性的支持政策,在產業集聚區結合主導產業,布局一批跨境電商產業園,加快推動EWTO(電子世界貿易組織)核心功能集聚區建設。加快智能通訊終端、電光源產品、成套空分設備、煤礦用防爆電器等國家級質檢中心建設,新建5家以上省級質檢中心。

4. 推動產城深度融合發展。結合百城建設提質工程,統籌推進產業集聚區路網、骨干電網、通信網絡、集中供熱熱源及配套管網等項目建設,在10個左右產業集聚區開展窄帶物聯網建設試點。推動開封、洛陽、濟源等國家產城融合示范區內和其他區域二星級以上具有一定規模的產業集聚區,優化內部生產、生活、商務、生態等功能布局,完善公共服務設施,促進產業跨界融合和新業態新模式集聚發展,推動從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,打造一批產城融合示范園區。

(五)深入優化營商環境

1.深化“放管服”改革。依托省電子政務服務平臺,全面推進行政權力事項在線辦理,在產業集聚區率先推進政務服務事項“一次辦妥”,實現平臺之外無審批。推動投資項目在線審批監管平臺與各部門、各市縣行政審批系統融合,實現產業集聚區投資項目全部在線并聯審批。簡化優化政府投資項目審批、企業投資項目核準備案管理,全面實行新版投資項目審批流程,推廣區域評價”“容缺辦理”“多規合一”“多評合一”“多圖聯審等創新舉措。積極開展相對集中行政許可權改革試點。

2.創優投融資服務。推動省級銀行業金融機構研究出臺金融支持產業集聚區的工作方案,優化貸款審批流程,提高貸款審批效率,加強貸款、發債、結算、外匯等綜合性金融服務。積極爭取中央預算內各類資金,推動產業集聚區發展、先進制造業集群培育、戰略性新興產業、現代服務業等省級產業基金加快項目投放,支持各地設立相關基金或子基金,拓寬企業投融資渠道。

3.加強用地用工保障。在產業集聚區推行工業用地彈性出讓制,對符合條件的工業項目采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式供應土地。鼓勵通過優質后備資源開發、農村建設用地復墾和高標準農田建設等途徑,優先解決產業集聚區耕地占補平衡、占優補優指標。實施產業集聚區用工培訓計劃,依托各級各類職業院校,以企業職工和農村轉移勞動力等人群為重點,靈活采取定向、定崗、訂單等方式,完成培訓150萬人次以上。舉辦產業集聚區專場人才招聘會,組織企業開展校園招聘活動。

(六)激發改革創新活力

1. 實施企業成長促進行動。落實《河南省開展企業成長促進行動實施方案》(豫政辦〔201820號),完善促進企業成長的扶持政策和工作機制,分類建立重點培育清單,推動一批個體工商戶新轉為小微企業并入駐產業集聚區、一批小微企業新升為規上企業、一批企業新晉為上市或掛牌公司、一批省(境)外市場經營主體在產業集聚區新設為獨立法人機構,促進產業集聚區企業群體壯大、能級提升和活力迸發。

2.探索新型管理模式。支持具備條件的產業集聚區,探索管委會+公司”“園區+創投等開發運營模式,設立或引進與行政管理機構分離的投資開發公司或創業投資基金,統籌負責產業集聚區或其部分園區的土地開發、基礎設施建設、招商引資等。鼓勵通過市場化選聘等方式,探索建立管委會與投資開發公司或創業投資基金之間的干部交流任職機制。

三、組織實施

省有關部門要建立健全重點工作推進機制,各省轄市、省直管縣(市)和各產業集聚區要細化制定年度工作方案或計劃,確保本方案確定的各項目標任務落實。省產業集聚區發展聯席會議辦公室定期對產業集聚區建設發展情況進行通報,并組織年度考核評價。

附件:重點工作部門分工


附件

重點工作部門分工

序號

專項工作

牽頭部門

配合部門

統籌協調推進產業集聚區發展

省產業集聚區聯席會議辦公室

省發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、質監局、統計局、安全監管局、通信管理局、編辦、省政府金融辦、省電力公司

建立健全企業分類綜合評價機制

1

開展企業分類綜合評價

省發展改革委

省國土資源廳、環保廳、國稅局、地稅局、統計局

2

實行差別化資源要素配置

省發展改革委

省科技廳、工業和信息化委、財政廳、國土資源廳、環保廳、水利廳、省政府金融辦、省電力公司

3

推進低效資產盤活和“騰籠換鳥”

省發展改革委

省工業和信息化委、國土資源廳、商務廳

以智能制造引領“三大改造”

1

大力推進智能制造

省工業和信息化委

省發展改革委、財政廳

2

加快綠色化改造

省工業和信息化委

省發展改革委、環保廳

3

推動大規模技術改造

省工業和信息化委

省發展改革委、財政廳

大力推進精準招商

1

創新招商模式

省商務廳

省發展改革委、工業和信息化委

2

開展專題招商

省商務廳

省工業和信息化委、發展改革委

3

強化招商項目落地

省商務廳

省發展改革委、工業和信息化委

提升產業集群綜合優勢

1

壯大先進制造業集群

省發展改革委

省工業和信息化委、科技廳

2

加快集聚創新引領型資源

省科技廳

省發展改革委、人力資源社會保障廳

3

加強生產性服務業配套

省發展改革委

省商務廳、質監局

4

推動產城深度融合發展

省發展改革委

省住房城鄉建設廳、環保廳、交通運輸廳、通信管理局、電力公司

深入優化營商環境

1

深化“放管服”改革

省發展改革委

省有關部門

2

創優投融資服務

省政府金融辦、發展改革委

省工業和信息化委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局

3

加強用地用工保障

省國土資源廳、人力資源社會保障廳

省教育廳、農業廳

激發改革創新活力

1

實施企業成長促進行動

省發展改革委

省工業和信息化委、工商局、省政府金融辦

2

探索新型管理模式

省發展改革委

省編辦

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