關于印發2017年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案的通知

時間:2017-04-01 12:12 來源:00000078

 

關于印發2017年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案的通知

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《2017年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

              2017年3月20日

 

2017年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案

 

為推動產業集聚區提質轉型發展,加快由規模擴張向量質并重轉變,更好發揮對全省經濟社會發展的支撐帶動作用,制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路。牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以提高發展質量和效益為中心,以深化供給側結構性改革為主線,堅持做大做強主導產業與積極培育新產業新業態并舉,改造優化存量與擴大中高端增量并重,著力實施產業集群提質、開放招商提效、創新驅動提速、綠色循環改造、低效資產盤活五個行動,推進要素保障、配套功能、管理服務“三個優化”,加強區域協同鏈接,增強綜合承載功能,為打好發展轉型攻堅戰、加快先進制造業強省建設提供有力支撐。

(二)發展目標。產業集聚區綜合載體作用進一步發揮,支撐帶動能力進一步增強,對全省規模以上工業增加值、工業主營業務收入的增長貢獻率均保持在90%以上,對工業固定資產投資的增長貢獻率增長到80%。

總量規模。規模以上工業增加值增長10%以上,主營業務收入增長10%左右,完成固定資產投資增長13%左右,新增從業人員20萬人以上。

質量效益。投入產出強度進一步提高,R&D經費支出占規模以上工業增加值的比重達到2.5%,規模以上工業企業利潤總額力爭突破3000億元。

集群集聚。主導產業增加值所占比重超過50%的產業集聚區達到100個以上;全省形成5個千億級新興產業集群,省轄市形成19個千億級主導產業集群。

綠色發展。污水固廢集中處理設施和集中供熱設施基本實現全覆蓋,萬元工業增加值能耗下降6%左右。

二、重點任務

(一)實施產業集群提質行動。加強統籌規劃,突出區域特色,按照品牌企業共生、總裝和零部件集聚、制造和服務業融合三類路徑,加快培育競爭力強的優勢產業集群。

1.加快培育全省千億級新興產業集群。推動各地依托中心城區及周邊具有比較優勢的產業集聚區,布局建設新興產業園區,重點圍繞新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車、智能電力及新能源裝備、生物醫藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯網、節能環保等10個領域,成立專業推進團隊,加快實施一批重大項目。

2.著力打造省轄市千億級主導產業集群。結合中原城市群四個主要發展軸帶建設,以省轄市為主體,重點圍繞裝備制造、汽車制造、新型材料制造、電子制造、食品制造等五大主導產業,引導龍頭項目和產業鏈關聯項目向發展軸帶沿線產業集聚區集聚,打造市域千億級優勢產業集群品牌。推動鄭州航空港、中牟汽車等產業集聚區爭創國家級新型工業化產業示范基地。力爭主營業務收入超3000億元的市域產業集群達到2個、超1500億元的達到10個。

3.提升縣(市、區)百億級產業集群競爭力。推動各地圍繞資源、市場和省轄市域產業鏈,推動骨干企業加快主導產品更新換代和質量品牌提升,拓展產品品系,擴大本地配套,形成一批高附加值、高技術含量和市場潛力大的優勢產品,促進主導產業集群規模壯大和水平提升。

4.加快產業集群項目建設。重點推進600個總投資5億元以上的主導產業集群項目,納入省、市重點項目管理范圍,完善部門和地方協同推進機制,加強服務督導協調,優先配置土地、環境容量等要素資源,積極爭取中央并統籌運用省各類資金、基金支持,推動在建項目加快進度、新建項目加快開工、簽約項目加快落地、儲備項目加快啟動,爭取全年完成投資2000億元以上。

(二)實施開放招商提效行動。推動各地圍繞產業集群培育,著力發揮本地市場等優勢,加大精準招商力度,突出招大引強,提升招商引資和承接產業轉移質量水平。

5.完善招商引資政策。支持各地結合實際在法定權限內制定實施招商引資優惠政策,對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目,在降低企業投資和運營成本等方面加大支持力度。對引進帶動性強、投資規模大、業態模式新的重大項目,可采取“一事一議”方式予以支持。

6.創新招商方式。繼續推行集群招商、產業鏈招商、協會招商等行之有效的招商方式。重點探索開展“資本+產業”招商,依托省先進制造業集群培育基金、戰略性新興產業投資基金、產業集聚區發展投資基金等,推動各地設立子基金或相關引導基金,通過股權招商、并購招商等方式,引進實施一批對產業集群具有較強支撐作用的項目。

7.提升招商引資質量。推動各地圍繞做大主導產業、培育產業集群,瞄準重點區域和行業龍頭企業,加強謀劃包裝和對接洽談,力爭每個產業集聚區新引進1個以上行業龍頭企業或投資5億元以上重大項目。鼓勵有條件的產業集聚區集中優勢資源和力量引進世界500強企業、中國500強企業及高端配套項目。

8.抓好簽約項目落地。完善產業集聚區招商引資和承接產業轉移項目庫,健全臺賬管理、動態監控和全程跟蹤服務機制,加強考核評價,提高項目履約率、資金到位率、項目開工率。在全省篩選100個重大簽約項目,強化落實責任,重點跟蹤協調,推動項目盡快落地。

(三)實施創新驅動提速行動。推動創新要素向產業集聚區集聚,提升創新發展能力,加快建設區域創新驅動先行區。

9.布局建設國家戰略協同示范區。依托產業集聚區,布局建設一批國家戰略協同示范區,率先復制推廣鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區先行先試政策。

10.匯聚引領型創新資源加快建設創新引領型平臺,力爭新增10家以上國家級創新平臺和150家以上省級技術創新平臺,依托行業骨干企業組建10家制造業創新中心等新型研發機構和10家左右產業技術創新戰略聯盟。實施專利導航工程,支持具備條件的產業集聚區創建專利導航產業發展實驗區。培育創新引領型企業,著力培育100家創新龍頭企業、200家高新技術企業和一批在細分產業領域具備核心競爭優勢的“單項冠軍”企業。集聚創新引領型人才,完善資助機制和科研、工作、生活等配套政策,加大創新引領型人才和團隊培育引進力度。

11.推進創新創業載體建設。加快建設鄭州航空港、中信重工等國家雙創示范基地,以中心城區產業集聚區為重點,布局建設20家雙創綜合體、200個以上雙創支撐平臺。引導企業和社會資本新建15家省級以上創新創業孵化載體。推進農民工返鄉創業試點示范,引導擁有資金、技術和管理能力的外出務工人員回鄉創業,創建一批返鄉創業示范園。

12.加強業態模式創新推進“互聯網+”協同制造行動,建設30個以上智能工廠和智能車間,積極推廣個性化定制、全生命周期管理等服務型制造新模式。在具備條件的產業集聚區布局一批大數據產業園。推進鄭東新區龍子湖智慧島建設,引導數據研發、信息服務類企業和企業總部集聚。

(四)實施綠色循環改造行動。落實污染防治攻堅戰部署,加大環保設施建設和改造力度,建設生態環保型產業集聚區。

13.推進資源綜合利用。推進重化工業集聚區實施循環化改造,建設孟津華陽產業集聚區等10個循環化改造示范試點,實施一批園區基礎設施綠色化改造、大宗固體廢物綜合利用等重點項目。開展用水企業水效領跑者引領行動,推廣節水工藝、技術和裝備,推動水資源梯級循環優化利用。

14.改造優化用能系統。支持熱負荷大且穩定的產業集聚區建設背壓式熱電機組,推動燃氣供熱鍋爐及分布式能源站建設,關停淘汰分散燃煤鍋爐,力爭10月底前具有一定規模用熱需求的集聚區實現集中供熱設施全覆蓋。以京津冀大氣污染傳輸通道7個省轄市和洛陽、平頂山、三門峽等3個省轄市的產業集聚區為重點,加快實施“電代煤”、“氣代煤”、能源梯級利用、能源系統優化等工程。

15.加快污水處理設施建設。實行建設項目環評審批與污水處理廠建設進度掛鉤機制,2017年底前各產業集聚區建成區實現管網全配套,并按規定建成污水集中處理設施,實現自動在線監控裝置與市、縣級環保部門聯網。對污水處理廠建設滯后且水環境質量不能滿足要求的產業集聚區,暫緩審批增加水污染排放的建設項目。對廢水量較少、確需依托城市污水處理廠進行集中處理的產業集聚區,盡快建設完善配套管網,確保廢水全部進入城市污水處理廠,實現穩定達標排放。

16.完善產業集聚區規劃環評。推進89個規劃調整的產業集聚區抓緊開展規劃環評,確保6月底前完成。建立產業集聚區總體發展規劃與規劃環評聯動長效機制,凡未完成規劃環評的,不予批復總體發展規劃。加強規劃環評與項目環評聯動,推行規劃環評清單式管理,對未按時完成規劃環評的產業集聚區以及不符合規劃環評的項目,不予辦理項目環評審批。

(五)實施低效資產盤活行動。分類處置產業集聚區停產半停產企業和停建緩建項目,加快盤活廠房、設備、土地等資產。

17.制定低效資產盤活方案。認真落實省產業集聚區低效資產盤活攻堅方案,各省轄市、省直管縣(市)要抓緊開展產業集聚區停產半停產企業、停建緩建項目調查摸底,5月底前制定完成低效資產盤活實施方案,明確目標任務、時間節點和具體措施。

18.實施分類有序盤活。根據停產半停產企業、停建緩建項目的所屬行業特點、工藝技術水平、市場前景、資產運營等情況,采取租賃回購、兼并重組、債務重組、破產重整等方式,開展分類盤活,年底前完成40%左右的盤活任務。10月底前,除涉法涉訴外,產業集聚區閑置土地全部處置到位。

(六)推進要素保障優化。以破解融資難、招工難問題和降低企業成本為重點,加強和改進要素保障服務,營造企業發展良好環境。

19.加強投融資服務。創新開展銀企對接活動,引導金融機構積極開發新型融資產品,加大對產業集聚區優勢企業信貸規模配置。建立健全“助保貸”、續貸周轉金、增信基金等機制,吸引和放大銀行信貸資金。鼓勵企業境內外上市融資和發行債券融資,支持中小企業利用新三板和中原股權交易中心融資。

20.強化政府性資金引導。統籌省科學發展載體建設專項資金,設立產業集聚區發展投資基金(首期200億元),支持產業集聚區主導產業發展。推進產業集聚區政府性投融資平臺市場化轉型,支持與金融機構、省級投融資平臺合作,建立風險分擔、利益共享的新型融資模式。推廣采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式,引進社會資本參與產業集聚區基礎設施和公共服務平臺建設。

21.提升人力資源服務。實施產業集聚區用工培訓計劃,開展定向、定崗和訂單式等各類職業培訓,力爭全年開展培訓80萬人次以上。將產業集聚區各類人才納入專業技術人員繼續教育規劃,加強技術人才和管理人才培養。定期組織專家服務團,開展現場指導、技術交流和分類培訓。

22.降低企業用電成本放開產業集聚區內10千伏及以上工商業用戶參與電力直接交易,各產業集聚區要在6月底前組建售電公司或確定一家開展合作的售電公司,結合售電側改革,推進區內用戶打捆參與電力直接交易。

(七)推進配套功能優化。大力發展與主導產業配套的生產性服務業,持續完善基礎設施和公共服務平臺,提升產業集聚區綜合承載功能。

23.加強生產性服務業布局。產業集聚區開展現代物流、電子商務、科技、服務外包等省級服務業專業園區規劃建設,上半年完成首批布局。依托中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設,在具備條件的產業集聚區布局一批跨境電商產業園區。加快推進省專項資金支持的智慧園區、創新創業等80個公共服務平臺建設。推動光伏設備及元器件、衛星導航與定位服務產品、新能源汽車及零部件等一批國家級質檢中心建設。

24.加快完善電力和通信設施。新開工40項220千伏和110千伏輸變電工程,加快完善10千伏配電網,推動產業集聚區骨干網架由35千伏電網加快向110千伏電網升級。擴大寬帶網絡覆蓋范圍,新建通信管道948公里、接入網光纜線路4980公里、移動通信基站1359個。支持有條件的集聚區率先推進公共區域免費WLAN全覆蓋。

25.建立新型產城融合模式。推進城鎮和產業集聚區基礎設施、公共服務設施規劃建設的銜接協調、互聯互通和共建共享。將產業集聚區配套公共服務設施建設統籌納入百城建設提質工程,推動城區公共服務設施向產業集聚區延伸覆蓋。重點依托相鄰城區承擔生活服務功能,在確有需要的產業集聚區適度布局建設職工公寓等生活服務設施。按照“五規合一”要求,抓緊完善空間范圍調整的產業集聚區空間規劃和控制性詳細規劃。

(八)推進管理服務優化進一步完善體制機制,加強服務指導,提高產業集聚區管理效能。

26.強化運行監測分析。完善產業集聚區統計指標體系,建立健全運行監測機制,結合實際采取明確專門人員或部門派駐等方式,加強對工業增加值、工業投資、民間投資、建筑業增加值、工業企業研發投入、主導產業集群規模等指標的統計監測和分析研判,及時發現問題,制定實施針對性政策措施。

27.推動體制機制創新。實施 “互聯網+政務服務”,依托省電子政務服務平臺,推動產業集聚區綜合信息管理系統建設,促進管理服務智能化便捷化。加快推進利企便民的政務服務事項網上辦理,力爭年內實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。推動完善“統一領導、以區為主、兩套人馬、分線負責”的區鎮管理套合管理體制。鼓勵各地探索產業集聚區開發運營創新,開展“政府引導+市場化運作” 模式試點。

三、保障措施

(一)抓好組織實施。省有關部門要按照本方案確定的責任分工,強化推進措施,加強督促指導,抓好各項目標任務落實。各省轄市、省直管縣(市)要制定年度工作方案和各產業集聚區年度工作計劃,細化年度目標任務和具體推進措施。省產業集聚區發展聯席會議辦公室定期對省有關部門和各產業集聚區工作推進情況進行通報。

(二)完善激勵機制。加強對創新發展、綠色發展等指標的考核,繼續推動晉位升級,依據年度統計指標確定產業集聚區相應星級,達到標準的專業園區可晉級為省定產業集聚區。充分發揮財政扶持政策對產業集聚區發展的引領和促進作用,對發展快、提升快、質量好的產業集聚區予以適當獎勵。

 

附件:重點工作部門分工


附  件

重點工作部門分工

序號

專項工作

牽頭部門

配合部門

統籌協調推進產業集聚區發展

省產業集聚區聯席會議辦公室

省發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、省質監局、統計局、安全監管局、通信管理局、省編辦、省政府金融辦、省電力公司

實施產業集群提質行動

1

加快培育全省千億級新興產業集群

省發展改革委

省工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環保廳

2

著力打造省轄市千億級主導產業集群

省發展改革委

省工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環保廳

3

提升縣(市、區)百億級產業集群競爭力

省發展改革委

省工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環保廳

4

加快產業集群項目建設

省發展改革委

省工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環保廳

實施開放招商提效行動

5

完善招商引資政策

省商務廳

省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、地稅局

6

創新招商方式

省商務廳

省發展改革委、工業和信息化委

7

提升招商引資質量

省商務廳

省發展改革委、工業和信息化委

8

抓好簽約項目落地

省商務廳

省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、環保廳

實施創新驅動提速行動

9

布局建設國家戰略協同示范區

省發展改革委

省科技廳、商務廳

10

匯聚引領型創新資源

省科技廳

省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省政府金融辦

11

推進創新創業載體建設

省發展改革委

省科技廳、人力資源社會保障廳

12

加強業態模式創新

省發展改革委

省工業和信息化委

實施綠色循環改造行動

13

推進循環綜合利用

省發展改革委

省環保廳、工業和信息化委、水利廳

14

改造優化用能系統

省發展改革委

省環保廳、工業和信息化委、電力公司

15

加快污水處理設施建設

省環保廳

省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳

16

完善產業集聚區規劃環評

省發展改革委

省環保廳

實施低效資產盤活行動

17

制定低效資產盤活方案

省發展改革委

省工業和信息化委

18

實施分類有序盤活

省發展改革委

省工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、商務廳、省政府國資委、省政府金融辦

推進要素保障優化

19

加強投融資服務

省政府金融辦

省工業和信息化委、發展改革委

20

強化政府性資金引導

省財政廳

省發展改革委

21

提升人力資源服務

省人力資源社會保障廳

省教育廳、發展改革委、工業和信息化委

22

進一步降低企業成本

省發展改革委

省電力公司

推進配套功能優化

23

加強生產性服務業布局

省發展改革委

省商務廳、質監局

24

加快完善電力和通信設施

省電力公司、省通信管理局分別負責

省發展改革委

25

建立新型產城融合模式

省住房城鄉建設廳

省發展改革委、國土資源廳

推進管理服務優化

26

強化運行監測分析

省發展改革委

省統計局、工業和信息化委

27

推動體制機制創新

省發展改革委

省有關部門

 

 

 

抄送:各省轄市、省直管縣(市)發展改革委。

­­  河南省產業集聚區發展聯席會議辦公室       2017年3月20日印發

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